Главная
1 октября 2017

Обзор правоприменительной практики Межрегионального управления №1 ФМБА России в 2017 году

В 2017 году специалистами Межрегионального управления №1 ФМБА России возбуждено 53 дела об административном правонарушении, в том числе 29 - в отношении юридических и 24 - в отношении должностных лиц. Межрегиональным управлением №1 ФМБА России и судами вынесено 50 постановлений по возбужденным делам. Три административных дела из числа направленных на рассмотрения в суд были возвращены судьей.

Одно из них возбуждено по ч.1 статьи 19.5 за неисполнение юридическим лицом ранее выданного предписания, было отправлено в суд почтовым отправлением, из-за поздней доставки которого не было рассмотрено судьей.

Два административных дела, возбужденных по статье 19.7.5-1, ч.1 за непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, были возвращены в связи с истечением срока. Необходимо отметить, что нарушение, выражающееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности расценивается судами как "не являющееся длящимся" (Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5; Постановление пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2). Таким образом, данное нарушение совершается предпринимателем на момент начала своей предпринимательской деятельности, а выявляется органами надзора при проведении проверки, либо при получении обращения или информации от граждан, иных предпринимателей, организаций и т.д. Между фактом нарушения и фактом его выявления, как правило, проходит не один месяц, а может быть и год. В то же время, в соответствии частью 1 статьи 4.5 КОАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении при рассмотрении судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таки образом, как показывает практика работы, реализация административного наказания по статье 19.7.5-1, ч.1 КОАП РФ, практически невозможна. Для реализации полномочий в рамках указанной статьи считаем необходимым признание на законодательном уровне административных правонарушений по статье 19.7.5-1, ч.1 "длящимися", то есть совершенными со дня их обнаружения.

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2017 году составила 389 тысяч рублей, взысканных - 348 тыс. руб. Уплата штрафов, наложенных в декабре 2017 года была осуществлена в январе 2018 г. и не вошла в общую сумму штрафов, взысканных в 2017 г.

Сравнительный анализ правоприменительной практики Межрегионального управления №1 ФМБА России в 2016 и 2017 гг. представлен в таблице 1.

Таблица 1.

2016

2017

Всего возбуждено дел об административных правонарушениях

63

53

Вынесено постановлений

63

50

на граждан

предупреждение

0

0

административный штраф

0

0

на должностных лиц

предупреждение

0

0

административный штраф

39

24

на индивидуальных предпринимателей

предупреждение

0

0

административный штраф

0

0

на юридических лиц

предупреждение

0

1

административный штраф

24

25

Общая сумма наложенных административных штрафов (рублей)

516 500

389 000

Общая сумма уплаченных, взысканных административных штрафов (рублей)

486 000

348 000


В 2017 году дела об административных правонарушениях были возбуждены по пяти составам КОАП РФ (таблица 2), в том числе по статье 6.3 "нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий" - в отношении 33 юридических и должностных лиц. Для сравнения в 2016 г. - в отношении 50.

Одно дело об административном правонарушении было возбуждено в 2017 г. по статье 6.4 "нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта". В 2016 г. - 0.

По статье 19.5, часть 1 "невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)"  в 2017 г. возбуждено 4 дела, в 2016 - 5.

По статье 19.7.5-1, ч. 1 "непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности" в 2017 г. возбуждено 2 дела, в 2016 г. по данной статье дела не возбуждались.

По части 1 статьи 6.31 " несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющими их заготовку, хранение, транспортировку и клиническое использование, требований безопасности технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии" в 2017 году возбуждено 10 административных дел, в 2016 - одно.

По части 2 статьи 6.31 "несообщение или сокрытие информации о реакциях и об осложнениях, возникших у реципиентов в связи с трансфузией (переливанием) донорской крови и (или) ее компонентов, субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющими их клиническое использование" в 2017 году возбуждено 3 административных дела, в 2016 г. дела по данному составу не возбуждались.

Таблица 2.

Распределение административных правонарушений по применению составов КоАП РФ

Состав

2016

2017

Статья 6.3

50

33

Статья 6.4

0

1

Статья 6.5

2

0

Статья 6.6

2

0

Статья 6.7

0

0

Статья 6.25

0

0

Статья 8.2

3

0

Статья 14.4 ч.2

0

0

Статья 19.5, ч.1

5

4

Статья 19.7.5-1, ч.1

0

2

Статья 6.31 ч.1

1

10

Статья 6.31 ч.2

0

3

Статья 20.25 ч.1

0

0

Всего

63

53